打破行政区划 实现全域发展

2016年2月，根据《国家旅游局关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》精神，恩施州成为全国首批、全省唯一的以市州创建国家全域旅游示范区的单位。

恩施山清水秀，民风淳朴，文化丰厚，旅游资源富集，如何将旅游优势整合升级，转化为经济优势？

3月1日，恩施州人民政府发布《恩施州全域旅游发展规划》（以下简称《规划》），指导我州各县市、各部门开展国家全域旅游示范区创建。

《规划》决定打破县市行政区划，按照片区化全域景区试点、线性化全域景观示范带两种旅游发展形态先行先试，以部分区域优先实现全域旅游，带动全州全域旅游发展。

《规划》期限为2016年至2025年，分为创建期（2016-2019年）和提升期（2020-2025年）。《规划》提出建设一个州城旅游集散中心，两大旅游板块（北部山水生态旅游板块、南部民族风情旅游板块），5条全域景观示范带，10个全域景区，20个特色小镇（2020年底前完成）。

五条全域景观示范带

清江观光度假旅游带

覆盖范围:利川市、恩施市、建始县、巴东县。

包含资源:清江上游的地质观光资源、清江中游的城市水上休闲资源、清江下游的富硒养生资源。

发展思路:保护好清江源头和沿江生态环境，加快清江沿线码头建设和美化亮化，保障清江航道互联互通，形成远观清江景（上游）、清江上看城（中游）、夜宿清江边（下游）的清江旅游格局。

把水布垭大坝、三里城、绝壁天河、泗渡河大桥、金果坪红色旅游、石门河等景区一线串珠地串联在一起，一并打造品质一流、内涵丰富的大清江国际旅游目的地。

茶园乡村休闲旅游带

覆盖范围：利川市、恩施市、咸丰县、宣恩县、鹤峰县。

包含资源：利川毛坝乡宜红茶园、咸丰黄金洞乡人头山茶园、恩施芭蕉乡玉露茶园、宣恩县伍家台贡茶园、鹤峰县中营镇茶园、走马镇茶园。

发展思路：提升茶园乡村休闲旅游带大交通和进入主要茶产区的进入通道；划定恩施州受保护的有机茶叶原产地范围，统一茶产地大品牌，规范管理原产区的茶叶种植和生产，包括规定保护区内可以种植的茶叶品种、采茶的时节、茶叶的生产量，茶树的管理、制茶程序与方法，强化恩施茶叶品牌，并以茶品牌带动产区内茶庄、茶村、茶园度假旅游品牌，打造世界茶园旅游带。

土苗风情体验旅游带

覆盖范围：利川市、咸丰县、来凤县、宣恩县、鹤峰县。

包含资源：保存完好的少数民族传统村寨、土司文化遗址。

发展思路：以唐崖土司城开发主体为龙头，带动容美土司城、施南土司城遗址遗迹统一开发，形成恩施州境内完整的土司文化。

改善州内民族文化保护完好的土苗民族村寨的进入交通，通过引进开发商和培育乡村旅游合作社、带头人的方式促进村寨旅游发展，留住村寨原住民，培养文化自信，延续村寨民族文化。

侗乡民俗体验旅游带

覆盖范围：恩施市、宣恩县、咸丰县。

包含资源：三县市保留的侗族原生态村落及其民俗文化资源。

发展思路：改善文化保护完好的侗寨的进入交通，引进开发商或政府投资，采取整村开发的方式，开发2至3个精品侗乡文化景区，带动其他侗乡村寨居民就近就业，同时延续侗族文化。

湘鄂红色文化旅游带

覆盖范围：巴东县、建始县、鹤峰县。

包含资源：三县市所遗留的红色文化旅游资源，包括鹤峰湘鄂边苏区革命烈士陵园、五里坪革命旧址群、鼓锣山三十二烈士殉难处、中营红三军军部旧址，巴东金果坪红色遗址群、绝壁天河，建始店子坪、照京坪、云盘岭等红色旅游遗址遗迹。

发展思路：打通湘鄂红色文化旅游带快速交通，提升进入主要红色旅游区的交通；在保护遗址遗迹、历史素材的同时，重点引进VR/AR等沉浸式、交互式旅游体验科技，改变红色旅游单调的展陈方式，增强游客的文化体验感。

十个全域景区

大峡谷—腾龙洞世界地质观光旅游区（恩施、利川）

发展思路：以大峡谷和腾龙洞景区为龙头，带动新业态发展和服务配套设施的完善。加快建设大峡谷—腾龙洞观光火车，创建世界地质公园。

引客空间：恩施大峡谷、利川腾龙洞、玉龙洞、小溪河旅游区、《龙船调》土家文化旅游区、大山顶女儿湖滑雪运动基地、清江古河床徒步步道等。

迎客空间：恩施市旅游集散中心、利川市旅游集散中心。

留客空间：恩施市、利川市、大峡谷女儿寨、团堡宜影古镇、南坪小镇、柏杨小镇。

富硒健康养生度假旅游区（恩施、建始、巴东）

发展思路：以清江为主线，以硒文化为核心，引领旅游区向硒健康养生度假旅游功能转型，打造世界硒都特色养生旅游区。

引客空间：野三峡旅游区、水布垭高坝旅游区、三里城巴土记忆旅游区、蝴蝶崖景区、龙王淌自驾车房车营地。

迎客空间：恩施市旅游集散中心、野三关旅游集散中心、石心河码头、景阳码头、水布垭码头。

留客空间：恩施大清江富硒养生旅游度假区、野三峡避暑度假区、野三关高山生态休闲度假区。

山地户外探险旅游区（恩施、建始、宣恩、鹤峰）

发展思路：以南部四县市五乡镇旅游扶贫为主导，加快改善进入交通，加强生态保护，着力开发户外探险和乡村旅游，打造华中地区知名的山地户外探险旅游区。

引客空间：七姊妹山大峡谷、华中药用植物园、五界谷旅游区、红土溶洞群、鱼塘坝硒矿、木林子自然保护区、天星寨、官店照京岩、永兴坪。

迎客空间：新塘乡、椿木营乡、官店镇、中营镇。

留客空间：大路坪乡村度假区、椿木营中医药健康养生旅游区、富硒长寿谷。

两江源（郁江）生态养生度假旅游区（利川西部）

发展思路：以苏马荡省级旅游度假区建设为中心，丰富度假旅游产品，加强区域生态保护，改善郁江流域进入交通，打造湖北省一流的生态养生度假旅游区。

引客空间：佛宝山森林公园、鱼木寨古寨生态文化旅游区、龙船水乡景区、齐岳山高山草场运动休闲区、22°夷城影视文化产业园。

迎客空间：利川市旅游集散中心、谋道镇旅游集散中心。

留客空间：苏马荡避暑旅游度假区、南坪小镇、忠路温泉养生度假区、凉雾旅游小镇。

唐崖土司城—坪坝营生态文化旅游区（咸丰、来凤）

发展思路：以唐崖土司城创4A和坪坝营创5A为重点，带动坪坝营景区外围旅游度假区建设和周边乡村旅游发展，打造国内一流的生态文化旅游区。

引客空间：唐崖土司城遗址民俗文化旅游区、黄金洞、朝阳画廊景区、坪坝营原生态休闲旅游区、二仙岩高山湿地。

迎客空间：咸丰县旅游集散中心、唐崖镇旅游集散中心、坪坝营旅游集散中心。

留客空间：麻柳溪羌族民俗村、唐崖土司镇、坪坝营森林养生度假区、芭菲小镇、白岩山中医药健康养生度假区。

酉水土家文化体验旅游区（来凤、龙山、宣恩境内酉水河）

发展思路：以来凤县城—仙佛寺、酉水三峡—百福司小镇沿线酉水河流域建设为重点，建立酉水河跨行政区域合作机制，打造国内知名的土家文化旅游区。

引客空间：仙佛寺、杨梅古寨、酉水三峡、彭家寨土家六寨文化旅游区。

迎客空间：来凤县旅游集散中心、百福司镇旅游集散中心。

留客空间：来凤县城、喳西泰水城、百福司镇、舍米湖村。

高山森林休闲旅游区（恩施、建始）

发展思路：推进新景区开发与老景区升级，观光旅游与休闲度假旅游产品并重开发，打造恩施州北部入口旅游服务区。

引客空间：石门古风旅游区、店子坪当代红色旅游基地、太阳河旅游区（梭布垭石林景区、李爸沟）、高岩子高山休闲度假区（西漂湾瀑布群、高岩子林场、天鹅池、肖家坪林场）。

迎客空间：建始县旅游集散中心、高坪旅游集散中心。

留客空间：建始县城、石门风情小镇、长岭岗森林养生度假区、高坪镇。

贡水水上村寨民俗旅游区（宣恩）

发展思路：以侗乡风情展示和贡水河沿线旅游发展为重点，打造业态丰富、独具特色的民俗体验旅游区。

引客空间：伍家台茶文化休闲区、晓关侗族乡、长潭河侗族乡、狮子关旅游区、锣圈岩景区、施南古城遗址公园。

迎客空间：宣恩县旅游集散中心、椒园旅游集散中心。

留客空间：宣恩县城、水田坝、野椒园。

巫峡口峡江户外运动旅游区（巴东）

发展思路：以水文化体验为核心，以户外运动为主要功能，以巫峡口风景区整合开发和神农溪景区转型升级为重点，打造湖北省知名的户外运动旅游区。

引客空间：神农溪、巴人河、巫峡口风景区、小神农架。

迎客空间：巴东县旅游集散中心、沿渡河镇旅游集散中心。

留客空间：巴东县城、神农溪温泉度假区、沿渡河镇。

湘鄂边区文化休闲旅游区（鹤峰）

发展思路：以生态文化为基底，以红色文化体验为核心，区域整体开发，打造全国知名的红色文化旅游区。

引客空间：屏山、董家河生态旅游区、五龙山、木耳山。

迎客空间：鹤峰县旅游集散中心、走马镇旅游集散中心。

留客空间：鹤峰县城、董家河乡村度假区、五里乡南村、铁炉白族村、走马镇。

二十个特色小镇

培育特色小镇，主要是打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。恩施州特色小镇建设工作可与国家民宗委、国家发展改革委推出的少数民族特色小镇创建、住建部推出的特色小镇创建、湖北旅游名镇创建三大城镇品牌创建工作统筹考虑、同步推进。在2025年前共建设40个特色小镇，在2020年底前先完成20个特色小镇的建设。特色小镇筛选的重要标准是其特色产业形态和特色风貌，其中，产业形态既包括符合健康、旅游、时尚、金融、装备制造等现代产业，也包括茶叶、中药、地方美食等历史经典产业。

在2020年底前建设的20个特色小镇是：沐抚峡谷小镇、白杨坪休闲小镇、柏杨美食小镇、谋道水杉小镇、野三关高山慢城、花坪避暑小镇、百福司土家文化小镇、珠山旅游小镇、坪坝营森林小镇、燕子世界坡立谷小镇、龙马富硒小镇、团堡影视小镇、毛坝宜红小镇、水布垭廪君文化小镇、高坪旅游小镇、三胡杨梅小镇、椿木营武陵药镇、椒园旅游商品小镇、唐崖土司小镇、走马茶道小镇。