政府工作报告

2017年12月23日在恩施市第十届人民代表大会第三次会议上

市长　苏　勇

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

　　2017年是本届政府履职的第一年。在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、州各项决策部署，围绕市委“316”总体思路和主要目标，自觉践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚持以第一力度抓好第一要务，经济社会发展实现了良好开局。

　　——经济运行总体平稳。地区生产总值达206亿元，同比增长7.5%（预计，下同）；“规上”工业增加值增幅7.5%；完成地方公共财政预算收入20.9亿元，同比增长2%（可比增长8%）；全社会固定资产投资203.7亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额175亿元，同比增长12%；旅游综合收入137亿元，同比增长20%。较好地完成了市十届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　——脱贫攻坚扎实推进。实现25个贫困村出列，20858人脱贫，圆满完成年度脱贫任务。贫困发生率、错退率、漏评率均在2%以内，群众满意度高于90%。易地扶贫搬迁6173户18164人，三年任务两年完成，为全省易地扶贫搬迁现场会提供恩施现场。

　　——发展新动能加快生成。龙凤试点效应不断放大，“两社两司一卡一库一平台”金融扶贫机制入选全国基层改革创新案例。龙马风情小镇建成开街，成为“旅游+城镇化”新样板。白杨坪、七里坪等产业园区加快推进。探索建立“投资建设一体化”新机制，投融资平台不断做实做强。

　　——社会大局和谐稳定。“三位一体”基层社会治理体系不断健全，“律师进村、法律便民”服务品牌得到国家主流媒体报道推广。荣获“全国平安建设先进县市”“全省法治宣传教育先进县市”称号，首次捧得全国综治最高奖“长安杯”。

　　——人民生活日益改善。全年民生支出占财政总支出的81%。居民收入增长总体快于经济增长。农村常住居民人均可支配收入达9895元，同比增长9.5%；城镇常住居民人均可支配收入达28817元，同比增长8.5%。

　　一年来，我们聚力脱贫攻坚，精准扶贫卓有成效。深入开展“春季攻势行动”“百日专项行动”“提质增效工程”，在全州率先建立大数据平台，层层压实责任，脱贫质量全面提升。搭建“十大平台”(1)，统筹财政资金12亿元用于精准扶贫。145个重点贫困村、48个非重点贫困村实现驻村扶贫工作全覆盖，137名第一书记、559名驻村干部、6738名扶贫干部结对帮扶贫困群众。引导激发贫困户内生动力，稳定脱贫的根基不断夯实。孝感市、杭州市江干区对口帮扶、“616”工程、中直和省直单位定点扶贫成效明显。“聚力脱贫攻坚·人大代表在行动”、市政协实施“三大工程”(2)助力精准扶贫扎实推进。旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、股权收益扶贫、金融扶贫、保险扶贫等全面发力，1200家市场主体与1.8万贫困人口建立利益联结机制，产业带动效应逐步凸显。建成237个易地扶贫搬迁安置点，3250户9486人喜迁新居。发展特色经济林2.7万亩，带动1650户贫困户增收。1602名贫困对象就地转移为生态护林员。发放资金4214.5万元，资助贫困家庭学生27255人。政策性社会保障兜底54602人。出台《关于深化医疗保障精准扶贫工作实施办法》，贫困群众全方位、全周期健康服务得到有效保障。

　　一年来，我们聚力转型升级，产业结构持续优化。农村经济稳定增长。农林牧渔业实现总产值48.4亿元，同比增长4.8%。特色产业基地常年达120万亩。市级以上农业产业化龙头企业达86家，农民专业合作社达1464家。获“全国重点产茶县”“中国名茶之乡”称号。“恩施玉露”入选“中国优秀茶叶区域公用品牌”。“恩施马铃薯”获国家地理标志产品保护。连续11年获授“全国生猪调出大县”。种植“两烟”5.32万亩，实现“稳中有控”目标。第三次全国农业普查工作全面完成。工业发展稳中有进。中国硒谷富硒产业联盟总部七大服务中心基本建成。40家硒产业企业集体在武汉股权托管交易中心挂牌开市，鄂旅投旅游发展公司成功在“新三板”挂牌，全市“新三板”企业累计达到4家。投资8.6亿元完成工业技改。“千名干部进千企”活动成效明显，中小企业成长工程持续推进，山寨皮革破产重整获得成功。全市“规上”企业达93家，完成工业总产值150亿元，同比增长12.8%。新注册商标519件。旅游产业持续升温。出台《关于推进全域旅游发展十条意见》，全域旅游示范区创建工作深入开展。大峡谷国家地质公园、鹿院坪景区建设有序推进，大清江综合码头投入使用，景区品质全面提升。实施“旅游+”战略，“世界硒都·仙居恩施·养生福地”品牌效应逐步凸显。成功举办东西部协作·旅游扶贫杭州旅行社恩施行等活动，为第三届全国民宿大会提供参观现场，获“全国民宿产业发展示范单位”称号，全年共接待游客1738万人次。板桥风电开工建设，光伏发电有序推进，清洁能源产业发展步伐加快。信息产业强力推进，宽带网络实现“村村通”。电子商务迅猛发展，全市注册互联网服务业、电子商务企业达60家，农产品电子商务平台29个，年交易额达8.3亿元。

　　一年来，我们聚力招商引资，发展后劲不断增强。园区建设势头强劲。七里坪、白杨坪产业园前期工作全面完成，开工建设龙凤低碳工业园，积极谋划崔家坝、芭蕉乡特色产业园，“五园一中心” (3)布局基本形成。金子大道、园区规划一号路建成通车，园区道路等配套逐步完善。实施工业重点项目38个，完成工业固定资产投资18.5亿元。招商引资成效明显。出台《关于招商引资工作的意见（试行）》《招商引资中介人奖励办法（试行）》等普惠性政策，成立招商小分队分赴长三角、珠三角、成渝区驻点招商，全民招商掀起热潮。成功举办“千百人计划”专家“‘世界硒都’行”、广东省湖北商会走进恩施等招商活动，国药控股、武汉中央商务区等企业进驻恩施，青云崖旅游度假区、中药饮片加工及销售等15个项目成功签约。全年实现招商引资到位资金45.8亿元，直接利用外资769万美元。

　　一年来，我们聚力项目建设，城乡发展协调推进。城市路网逐步完善。实施城市重点项目60个，完成固定资产投资13.7亿元。城镇化率达54.8%。施州大道北段、金山大道东段、五峰山隧道及人民路西段等道路即将通车。209绕城线、旗望公路、青树林新区一号路等项目进展顺利。318绕城线肖家坝至金龙村段、高旗大道等道路相继开工，内畅外联的城市路网加快形成。城市功能不断健全。恩施客运中心站、三水厂（扩建）、城市生活垃圾填埋场正式运营。二水厂（迁建）、四水厂及大沙坝污水处理厂等项目有序推进。新建城市公厕5座、改建28座，新增停车泊位700个。城市品味不断提升。州木材厂、州外运及市政府南侧等片区棚户区改造项目前期工作全面开展，东门大桥加宽、雨污改造分流等项目有序实施，10大州级公园、36个社区公园建设稳步推进。城市绿化覆盖率达38%，绿地率达33.17%。“六城”同创深入推进，全国民族团结进步示范市、省级文明城市再次成功创建，获授省级环保模范城市，国家森林城市创建取得“门票”。推行市场化拆迁、货币化安置、程序化供地、规范化管理和专业化建设新机制，城市建管水平有效提升。乡村建设不断提速。投资5931万元，解决5.4万农村居民饮水安全问题。投资2.6亿元，实施农村通畅工程510公里、公路安全生命防护工程497公里。投资2805万元，完成农村危房改造1865户。投资9297万元，新改建农村电网400公里。在全州率先启动13个乡镇污水处理项目建设。“户集、村收、乡转、市处”农村垃圾处理体系不断完善。顺利完成三岔“乡改镇”。沐抚办事处旅游特色小镇被列入省级特色小镇命名范畴。芭蕉侗族乡灯笼坝村和三岔镇莲花池村获“全国文明村镇”称号。

　　一年来，我们聚力生态文明，绿色理念深入人心。省级生态示范市创建深入开展，成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇5个、省级绿色示范乡村14个。“天更蓝、水更绿、山更青、土更净、城乡更美”专项行动成效显著。严格落实“三禁三治” (4)，全年空气质量优良天数达到317天。全面推行“河长制”和水环境保护制度，积极开展水污染防治，江河、水库等水域网箱全部拆除。水生态综合治理、农业面源污染整治、畜禽养殖污染防治强力推进，饮用水源保护不断加强，集中饮用水源地、地表水水质考核断面达标率均达100%。天保工程、退耕还林、石漠化治理等项目有序实施。环境监管执法力度不断加大，严管重罚、重拳治污压倒性态势基本形成，环境保护突出问题得到有效解决。

　　一年来，我们聚力改革开放，试点效应逐步放大。试点转型升级加快推进。“五个龙凤”(5)建设卓有成效，5大类20项改革全面深化，龙凤镇荣获“省级示范乡镇”称号。试点示范引领效应逐步放大，省第十四次深改组会议给予试点创新工作高度肯定。各项改革稳步推进。供给侧结构性改革富有成效，关闭退出煤矿4家，压减产能24万吨。集体林业综合改革试验示范区建设成效显著，被表彰为“全国集体林权制度改革先进集体”。机关事业单位养老保险改革全面落地，城乡居民基本医疗保险改革基本完成。编制完成《随机抽查事项清单》和第一批“一次办好”审批服务事项清单，事中事后监管更加规范。成立政府性投资项目建设管理中心，实现项目建管分离。开放开发取得实效。积极吸纳社会资本参与全市经济社会发展。成功举办首届梭布垭石林“十大拐”全国山地自行车邀请赛、2017年国际茶业大会暨第四届世界硒都（恩施）硒产品博览交易会、第三届“相约女儿会·鄂台少数民族手牵手”等活动，恩施知名度不断提升。

　　一年来，我们聚力民生福祉，发展成果更加惠民。社会事业全面发展。各类教育协调推进，教学条件不断改善，教育质量全面提升。“超级大班”有效化解，教育公平逐步彰显。互动录播教学“恩施三式” (6)入围联合国教科文组织“哈马德国王奖”。施州民族小学被命名为“全国民族团结进步创建活动示范单位”，市实验小学被表彰为首届“全国文明校园”。医疗资源配置逐步优化，市中医医院过渡性业务用房投入使用，完成163个中心村卫生室标准化建设，新增医疗机构32家。公立医院综合改革全面推开，家庭医生签约服务持续优化，市中心医院与武汉大学人民医院成功组建医联体(7)。爱国卫生运动深入开展。公共文化服务体系逐步健全，文化事业持续繁荣。原创作品《么姑筛茶来》《龙船调的家》分别获得中国民间文艺“山花奖”、湖北音乐“金编钟奖”；传统文化保护工作富有成效，三岔傩戏传承基地、润邦茶业被列为“省级非遗保护传承示范基地”。全民健身热情高涨，州八运会、州青运会奖牌数高居榜首。社会保障水平逐步提升。城镇新增就业7622人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达98%以上。城乡低保月人均补助水平分别提高到361.9元、207.7元。建成保障性住房4494套。市民政福利中心、市老年大学基本建成。社会治理体系不断完善。深入开展“七五”普法，办理法律援助案件822件。社区和农村网格化管理扎实有效，社会管理水平显著提高。落实“四个最严”要求，“四品一械”(8)治理成效突出，全年未发生一般及以上食品药品安全责任事故。安全生产监管体系不断完善，安全生产形势持续稳定。

　　一年来，我们聚力自身建设，政府职能加快转变。扎实推进全面从严治党向纵深发展，认真开展“支部主题党日”活动，严格执行中央八项规定和省、州实施细则。坚持依法行政，健全重大决策的规则和程序，落实政府作出重大决策前依法向人大常委会报告制度，实行依法决策、科学决策、民主决策。州市政务服务集中办公，部分窗口实现州市两级审批一次通办。“一周办结率”事项达83%，进驻事项办结时限减少4619个工作日，提速68.5%。全年受理行政审批及服务事项190余万件，办结189万件，办结率达99%以上，累计服务群众200余万人次，群众满意度达99.9%。深化“互联网+政务服务”，完成172个“农民办事不出村”信息化平台建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率均达98%以上。加强行政监察和审计监督，认真落实党风廉政建设主体责任，勤政廉政建设取得新成效。

　　国防动员、民兵预备役、征兵、“双拥”成绩突出。统计调查、外事侨务、烟草专卖、档案、宗教、移民、保密、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成绩，工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。

　　各位代表，过去的一年，我们出硬招、出狠招、出实招，施州大道北段、金山大道东段两条“堵头路”终于打通；沙湾片区征地拆迁加快推进，金龙大道南段“肠梗阻”即将根除；中央、省、州交办的突出环境问题硬账硬结、全面销号；棚户区改造、城市交通基础设施建设等重点项目成功融资26亿元；政府和社会资本合作迈出新步伐，城乡污水处理一体化、318国道改扩建PPP项目成功落地。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，得益于州委、州政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的艰苦奋斗，得益于中直部门、省直部门、孝感市、杭州市江干区的对口帮扶和社会各界的倾力相助。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向关心支持恩施市经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是发展不够、发展不平衡不充分仍然是恩施最大的实际，缺乏支柱产业支撑发展，特别是实体经济生产经营困难，提升发展质量和效益任务仍然艰巨；二是精准扶贫存在差距，贫困人口稳定增收保障不强，基本公共服务和民生保障还存在不少短板，保障和改善民生任务仍然艰巨；三是生态环境脆弱，生态工程建设和环境保护任务重，节能减排压力大，守住生态底线任务仍然艰巨；四是金融风险加大，民间借贷监管缺失，金融秩序不规范，防范化解金融风险任务仍然艰巨；五是部分干部的作风、能力与新常态、新形势的要求仍有差距，形式主义、官僚主义新表现等“四风”问题不同程度存在，作风建设任务仍然艰巨。对存在的这些问题，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风认真加以解决。

二、2018年工作安排

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2018年的工作至关重要。

　　2018年政府工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动融入中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委、省政府和州委、州政府工作部署，围绕市委“316”总体思路和工作目标，坚持人民中心地位，践行新发展理念，以“四基”(9)建设为重点，以“五大攻坚行动”(10)为抓手，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，依托特色优势，加快绿色发展，打造特色产业增长极，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长16%，“规上”工业增加值增幅8%，社会消费品零售总额增长11%，地方公共财政预算收入增长8%，旅游综合收入增长18%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。其他指标完成州下达目标任务。

　　围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作：

（一）突出精准扶贫，决胜全面建成小康社会

　　加快试点转型升级。围绕“五个龙凤”建设目标，继续深入推进5大类20项改革，加快“扶贫试点”向“小康试点”转变，为面上改革提供更多可复制、可推广的经验做法。推进龙凤老集镇改造、吉心商贸小镇和杉木坝美丽乡村建设，打造龙凤文旅小镇，提升试点整体形象。探索“一统三治六体系”(11)基层治理“恩施路径”，成立乡风文明促进会，加强社会治理制度建设，打造共建共治共享社会治理格局。

　　决战决胜脱贫攻坚。坚持大扶贫格局，动员全社会力量，实施精准脱贫提质增效、决战深度贫困行动，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，做到脱真贫、真脱贫。进一步优化“十大平台”，统筹财政资金12.6亿元，完善对已脱贫村、预脱贫村和非重点贫困村资金和项目投入机制。强力推进产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、公共服务、村级集体经济发展等12项重点工作。优化“龙头企业+合作社+农户+基地”模式，带动4900户1.9万人增收脱贫。精准施策，确保易地扶贫搬迁户搬得出、稳得住、逐步能致富。全面完成旧房拆除任务，开展宅基地复垦，启动建设用地增减挂钩指标交易。兑现生态效益补偿和退耕还林补助资金，落实1602名生态护林员待遇，促进30744户贫困户增收。发展林业综合经济，新建中药材基地4万亩。落实贫困生资助政策，实施农村义务教育学生营养改善计划。做好“雨露计划”培训。落实精准扶贫“两线合一”(12)和城乡居民最低生活保障标准，实行动态管理下的应保尽保。落实《关于深化医疗保障精准扶贫工作实施办法》，完善“1+6”医疗保障体系(13)。加大扶贫领域监督执纪问责力度，完成省委第三巡视组巡视反馈问题整改。实现25个贫困村出列、23834人脱贫的年度减贫目标。

（二）突出产业结构调整，构建现代化经济体系

　　深化农业供给侧结构性改革。培育新型农业经营主体，确保市级以上重点农业龙头企业达100家、农民专业合作社达1500家，消除重点龙头企业空白乡镇、农民专业合作社空白村。建设高标准农田7.85万亩。在巩固17万亩绿色食品原料基地的基础上，努力打造生态富硒产业基地，推进农产品生产全域绿色化，争创“全国有机农业示范县（市）”。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。加大农民企业家、专业人才、新型职业农民培养力度，鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。支持企业开展“三品一标”(14)认证。提升“恩施玉露”“恩施富硒茶”品牌价值，加快武陵山茶叶交易中心建设，力争茶业综合产值突破19.5亿元。推广适度规模养殖，年出栏生猪110万头、肉牛6.7万头。培育“恩施黄牛”“恩施黑猪”“恩施土鸡”“恩施山羊”品牌，畜牧业综合产值突破35亿元。种植“两烟”5.8万亩，实现烟农现金收入2亿元以上。打造富硒产品集散中心，推进中国硒谷建设，力争新培植产值过亿龙头企业1个，建成硒科技产业园区1个、硒游示范基地总部1个、硒产品创新平台2个、硒养生旅游度假区5个，力争硒产业总值突破100亿元。发展休闲观光农业、乡村旅游等新业态，促进一二三产业深度融合。

　　支持实体经济发展壮大。加快“五园一中心”建设，提升园区承载力。建成七里坪工业园16万平方米标准厂房，启动白杨坪产业园6万平方米、龙凤低碳产业园15万平方米标准厂房项目，建成园区配套用房650套，让企业“拎包入住”。支持崔家坝、芭蕉等乡镇建设特色生态产业园。大力发展硒食品精深加工、生物医药、清洁能源等产业集群。发挥福达产业投资有限公司主导作用，做大“投资建设一体化”规模，服务园区建设。实施中小企业成长工程，着力推进宜恒植物油、金茨泉酒业破产重组，新增“规上”工业企业10家以上。继续培育壮大多层次资本市场，引导支持华硒文旅、徕福硒业等企业上市。加强上市后备资源培育，健全完善上市企业后备库。深化政府和社会资本合作，力争落地PPP项目4个。

　　推动全域旅游快速发展。按照“一心三带六组团”(15)发展思路进行全域布局，重点推进青云崖旅游度假区、茅坝槽旅游综合体、大峡谷地面缆车、鹿院坪景区等旅游项目建设，积极创建大清江4A级景区、白杨坪旅游名镇、二官寨旅游名村，建设旅游扶贫示范村5个，丰富旅游产品层次和内涵，打造世界旅游目的地。加强旅游公厕、停车场、城市公园、宽带入户等旅游基础配套设施建设，完善旅游公共服务体系，提升游客满意度和舒适度，构建全过程旅游目的地。积极培育旅游新业态，围绕“旅游+”融合发展，提升旅游产品文化内涵，新增民宿床位1000个以上，培育全行业旅游目的地。完善旅游发展体制机制，推动全社会共同参与旅游建设，共享旅游发展成果，构建全社会旅游目的地。全年接待游客1800万人次以上，旅游综合收入达162亿元以上。

（三）突出建管水平提升，促进城乡协调发展

　　高品位推进城市建设。拉开城市骨架。突出“六纵五横四环”(16)城市路网建设重点，全线贯通金山大道、施州大道；完成209国道烂草湾至龙凤坝段、东风大道高架、东门大桥加宽及规划纵二路等项目建设；加快推进金龙大道、高旗大道、龙洞河南路和西湖路建设；启动建设209国道连珠大桥至谭家坝、旗峰大道麻纺厂至虎岔口、七里坪快速通道、恩建高速绕龙凤集镇四条出口路；因地制宜见缝插绿，绿化恩施北高速出口至民族路、谭家坝至虎民路、七里坪高速出口至金桂大道三条出口路；美化金山大道、施州大道、机场迎宾路三条主干道；完成东风大道、航空大道、土司路三条人行道改造。完善城市功能。围绕“三厂二廊一园”(17)城市配套建设任务，启动车坝河水库引水、垃圾焚烧循环产业园、火车站站前广场及道路工程；推进二水厂迁建和四水厂新建；完成城区排水改造、大沙坝污水处理厂及配套管网等项目；实施亲水走廊、高旗大道地下综合管廊工程；开工建设清江带状公园、五峰山公园、青树林湿地公园、金马湿地公园及社区公园。新建垃圾中转站3座，新增停车泊位1500个，积极推进多功能生态立体停车场建设。支持金子坝110千伏、芭蕉220千伏扩建及恩施东500千伏输变电站场建设。提升城市品位。启动龙凤集镇、青树林、红庙老街及州检察院等21个片区棚户区改造，完成蔡家河、松树坪、三河、白庙桥等安置房建设。推广新能源交通和智慧交通，丰富居民公共出行方式。

　　高标准加强城市管理。巩固“六城”同创成果，建立健全长效机制，提升精细化管理、人性化服务水平。扎实开展城乡结合部、背街小巷、夜宵市场、流动摊位、超限超载等专项治理，推进航大商城、人民路和圆梦庄“农改超”改造。实施城区路面修护工程，加大“两违”清理力度，进一步改善城市环境面貌。积极探索环卫市场一体化，实现深度保洁作业全覆盖。加大重要堵点、重点时段交通管理，继续推行错峰出行，规范交通秩序。引导市民参与城市管理，提升居民文明素质。加快智慧城市建设，建成“12345”政府公共服务热线平台。

　　大力度推进乡村建设。坚持规划引领，注重乡村风貌保留，启动编制美丽村庄及历史文化名村规划，完成乡镇总规修编。投资3230万元，解决5.5万人饮水安全问题。投资3.02亿元，完成农村通畅工程400公里、公路安全生命防护工程1029.5公里；启动国道恩施芭蕉至谢家土段和省道茆山至太山庙段、红土至马尾沟等国省道改造升级186公里。投资1200万元，完成1000户农村危房改造。持续实施农村电网改造升级，满足群众用电需求。投资2000万元，加强崔家坝、沙地、白果乡集镇建设，将沐抚打造成省级特色小镇。投资1500万元，建设白杨坪熊家岩、太阳河白果树、板桥榨房湾、红土石灰窑、三岔燕子坝及新塘双河美丽宜居村庄；打造白杨坪麂子渡、屯堡花枝山、沐抚营上、白果茅坝槽省级“美丽乡村”。开展农村垃圾、“厕所革命”和村容村貌整治，力争3年内完成乡镇固体垃圾处理无害化和实现农村无害化厕所全覆盖，提升农村人居环境质量，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

（四）突出生态文明建设，打造富强美丽恩施

　　实施生态建设。严格执行《恩施土家族苗族自治州山体保护条例》。实施天保二期和退耕还林工程，完成215.4万亩森林管护和0.6万亩公益林封山育林建设任务。新创省级生态乡镇2个、省级生态村10个。共抓大保护，不搞大开发，加强水源地保护，继续推进“河（湖）长制”，突出抓好清江干流、中小河流流域水体保护和综合治理，加快车坝河水库饮用水源地标准化建设与喻家河水库水源地保护区划分，确保城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，清江干流断面及一级支流断面水环境质量达到Ⅲ类标准。配合省、州做好生态红线勘界落地。建立健全长效管理机制，巩固中小河流、水库网箱养鱼整治和环保督察整改成果。稳步推进国家森林城市、省级生态文明示范市创建。

　　加强环境保护。按照国家“气十条”“水十条”“土十条”要求，打好污染防治攻坚战。严格落实“三禁三治”，确保州城空气质量优良天数达312天以上。做好全国第二次污染源普查。加大农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染治理力度，确保垃圾无害化处理率达90%以上。加强土壤污染防治，切实解决土壤环境突出问题。完成13个乡镇污水处理厂及配套管网建设，确保年底投入试运行。加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。

（五）突出创新驱动发展，向改革目标聚焦发力

　　持续推进改革攻坚。深入推进供给侧结构性改革，着力去除房地产商业门店库存，优化供应结构。关闭退出剩余5家煤矿，压减产能30万吨。加大行政审批制度改革力度，以“互联网+”为手段，力求简易事项“马上办”，优先推行“网上办”，复杂事项“一次办”，切实提高为民服务效率。深入开展重点领域“红顶中介”专项治理，规范行政审批中介服务。深化农村土地制度改革，稳步推进农村土地“三权分置” (18)和农村集体资产产权制度改革试点。完善机关事业单位养老保险改革和城乡居民医疗保险改革，落实事业单位分类改革、政府机构职能整合、事业单位公车改革等政策，支持配合州高新区建设和州市财政体制改革，不断释放改革红利。

　　努力扩大对外开放。抢抓长江经济带建设机遇，积极融入长江中游城市群、成渝经济圈。开展女儿会、硒博会等重要活动，借助“616”工程、东西部扶贫协作等重要平台，加强对外开放，深化交流合作。继续推行招商小分队驻点招商。紧盯世界500强、国内100强和行业领军企业，实现精准招商。依托生态资源优势，推行产业招商。做好青云崖旅游度假区、沐抚高台矿泉水、乡镇商贸综合体等项目跟踪服务。积极转变招商方式，实现从单一项目招商向招产业、招人才、招资本转变。全年完成招商引资到位资金49亿元，实现外贸出口总额1.7亿美元以上。

（六）突出人民中心地位，构建共建共治共享格局

　　加快发展社会事业。把教育事业放在优先位置，打造教育强市，办好人民满意教育。完成市一中学生宿舍、民族职校项目建设，加快推进市二中改扩建，启动金龙教育园民办学校新建、桂花园小学迁建。协调发展各类教育，拓展优质教育资源，创建“全国优质均衡义务教育县市”。深化医药卫生体制改革，继续推进县级公立医院综合改革和医联体建设，提高基本公共卫生服务均等化水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。改善城乡医疗卫生条件，完成市中心医院医技综合楼建设，启动市中医医院项目。深入推进公共文化服务体系建设，新建龙凤坝、舞阳坝、新塘、红土4个乡镇综合文化服务中心，推进武陵山土苗文化生态示范区、州级体育示范乡镇和文化示范乡镇建设，协助做好综合运动中心项目建设。保护和传承文化遗产，继续实施“施州城址”修缮工程。培育和践行社会主义核心价值观，开展“十佳”系列评选活动，讲好恩施故事。全面深入持久开展民族团结进步示范创建活动。推进市人武部新营区迁建工程。完成档案馆项目建设。

　　切实加强社会保障。深入推进“大众创业、万众创新”，实现城镇新增就业人数5900人以上，农村劳动力转移就业12000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入实施全民参保登记、“湖北社保共享”计划。加大社会保险征缴力度，提高保障水平。推广农民工欠薪治理“4+3” (19)模式，保障劳动者合法权益。落实“营改增”后续政策，强化综合治税，培育骨干财源，优化征管服务，提升财政保障水平。做好城乡低保、救灾救济、抚恤优待、农村五保供养等工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业，保障困难群众基本生产生活。

　　提高社会治理水平。坚持在市委的集中统一领导下，构建和完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。深入开展“七五”普法，深化“平安恩施”建设。开展净化网络环境专项整治行动，加强互联网内容建设。打好金融风险防控攻坚战，确保不发生系统性金融风险。持续抓好信访维稳工作。完善重大决策社会稳定风险评估，优化矛盾纠纷“层级调处”，巩固“律师进村、法律便民”成效。树牢“隐患就是事故”的理念，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，落实安全生产责任制，提升安全监管能力，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管和公共检验检测能力建设，创建省级食品安全城市。抓好“一标三实”(20)信息采集录入工作，加强基层社会治理信息化平台、公共突发事件舆情快反中心建设，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

三、加强政府自身建设

　　新形势新任务对政府工作提出了新要求，我们必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高政府综合素质，推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　干字当先，实字托底，切实强化责任担当。牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。继续弘扬敢于负责、勇于担当、务实重干的精神，将着力点放到发展最应该干、群众最希望办的事情上来。努力解决“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”问题，打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。对政府工作任务实行清单化管理、经常化调度、目标化考核，将正向激励与反向问责贯穿工作全过程，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，健全风险防控机制，勇于面对重大挑战、防范重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾。

　　优化服务，提高效率，切实改善发展环境。坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务根本宗旨，将工作的地方当家一样经营，将经济社会发展各项事业当家事一样办理，将人民群众当家人一样对待。积极转变政府职能，深化简政放权，将国家、省、州下放事项接住用好，消除权力寻租空间，增强政府公信力和执行力。推行“双随机一公开”，确保公共资源在线透明交易、全程监管。推进“互联网+政务服务”，最大程度利企便民。坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，让企业和群众办事更省时、省心、省钱。激发和保护企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，做到亲近不逾矩、清廉不懈怠。加强政务诚信建设，发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用，提升政府公信力，优化经济社会发展环境，打造“诚信恩施”。

　　坚韧执着，标本兼治，切实加强廉政建设。严格执行党章党纪党规，紧盯关键少数，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持依法行政，建设法治政府。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则精神，一以贯之纠正“四风”，突出整治形式主义和官僚主义问题。强化工程建设、资源开发、产权交易、金融等领域监督执纪，坚决管好用好扶贫、低保、棚改、医保等资金，使惠民资金和项目发挥实效。严管公共资金资产资源，强化预算约束，严控“三公”经费，加强和完善国有资产监督管理。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，加强审计监督。深化政务公开和权力运行网上公开，确保权力在阳光下廉洁运行，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新时代要有新气象，新使命要有新作为。恩施市正处在决胜全面小康的关键时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、锐意进取，一步一个脚印走，一事接着一事办，推动各项工作再上新台阶，让党的十九大精神在恩施市落地生根、开花结果，奋力谱写新时代中国特色社会主义恩施新篇章！

注释：

（1）十大平台：生产发展、技能培训、农村道路、农村电网、农村水利、公共服务、生态补偿、社会兜底、教育扶智、易地扶贫搬迁等建设平台。

（2）三大工程：为民工程、爱心工程和带动工程。

（3）五园一中心：七里坪工业园、龙凤低碳工业园、白杨坪产业园、崔家坝特色产业园、芭蕉特色产业园和现代商贸物流中心。

（4）三禁三治：“三禁”即禁烧、禁煤、禁鞭，“三治”即非煤矿山治理、扬尘治理、尾气治理。

（5）五个龙凤：小康龙凤、山水龙凤、智慧龙凤、法治龙凤、廉洁龙凤。

（6）恩施三式：教育信息化课堂建设的一种模式，具体分为同体式、支教式和协作式。

（7）医联体：全称为区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体，实现基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊、上下联动的目标，方便群众就医。

（8）四品一械：食品、保健食品、药品、化妆品和医疗器械。

（9）四基：基础产业、基层党建、基础设施、基层治理。

（10）五大攻坚行动：精准扶贫、项目建设及招商引资、防范化解金融风险、污染防治、安全生产及信访维稳。

（11）一统三治六体系：“一统”即党建统领；“三治”即自治、法治、德治。“六体系”即社会治安防控体系、社会矛盾化解体系、民生保障体系、公共安全体系、科技支撑体系、责任落实督导体系。

（12）两线合一：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。

（13）“1+6”医疗保障体系：深化医疗保障扶贫体系，实施6种保障模式。6种保障模式分别指“基本医疗保障（基本医疗保险+大病保险）+民政兜底保障（整合民政医疗救助资金、民政临时救助资金、深化医疗保障专项资金）+社会慈善救助保障”。

（14）三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

（15）一心三带六组团：“一心”即恩施城区及周边辐射地区，“三带”即东边富硒养生带、西边北边山水观光户外运动带、南边乡村休闲带，“六组团”即恩施大峡谷—女儿湖—鹿院坪山水观光户外运动组团，大清江国家旅游度假区—夏村坝旅游度假区—柳池小镇—挂壁公路休闲养生旅游度假组团，梭布垭石林—南里渡旅游综合体组团，土司城—女儿城—柳州城环城旅游组团，枫香坡—夷水侗乡—二官寨乡村休闲旅游组团，白果—龙凤—白杨坪—太阳河一二三产业融合发展示范区组团。

（16）六纵五横四环：

　　六纵：南北走向道路，从西往东依次为龙凤大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龙大道；

　　五横：东西走向道路，从北到南依次为枫香大道、金凤大道、金山大道、虎民路、人民路-五峰山隧道；

　　四环：从外到内，依次为沪渝高速和银北高速形成的外环，209绕城线、318绕城线形成的三环，东门大桥-金龙大道-金凤大道-高旗大道-人民路形成的二环，清江桥-舞阳大道-学院路-凤天路-施州大道形成的内环。

（17）三厂二廊一园：

　　三厂：污水处理厂、自来水厂、城市生活垃圾卫生填埋场。

　　二廊：亲水走廊和地下综合管廊。

　　一园：城市公园。

（18）三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置并行。

（19）农民工欠薪治理“4+3”模式：即4项制度加3项机制，4项制度为农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发制度、农民工实名制信息化管理制度和农民工欠薪银行授信代偿制度；3项机制为农民工工资支付保障工作部门联席会议机制、农民工工资问题追责问责机制和企业拖欠工资失信行为惩戒机制。

（20）一标三实：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。