恩施市“山长制”领导小组
关于印发《恩施市推进恩施州城中心城区山体保护“山长制”工作方案》的通知

　　市“山长制”工作领导小组成员单位：
　　现将《恩施市推进恩施州城中心城区山体保护“山长制”工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

恩施市“山长制”领导小组
2018年6月21日

恩施市推进恩施州城中心城区山体保护
“山长制”工作方案

　　为有效保护州城规划区山体，扎实推进生态文明建设，落实《市人民政府办公室关于印发恩施市“山长制”实施方案(试行)的通知》（恩市政办发〔2018〕33号）精神，结合州城中心城区山体保护规划实际，现就推进州城中心城区山体保护“山长制”工作制定如下工作方案。
　　一、实施背景
　　州城中心城区保护山体是城市的重要生态屏障，加强山体保护是改善城市人居环境的客观需要，是推进“生态优先，绿色发展”的现实选择，有利于全面贯彻落实《恩施市“山长制”实施方案(试行)》，有效保护州城中心城区山体，全面推进“山长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的山体保护机制，维护生态平衡与安全。
　　二、重点推进工作
　　(一)法定图则勘界落地
　　根据州人民政府发布的《州城中心城区山体保护法定图则》，恩施市中心城区内具有山体特征、植被覆盖良好的规划保护山体270宗（片），总面积4417.07公顷。其中:核心区保护175宗，3779.13公顷；一般保护区95宗，637.94公顷。州城中心城区保护山体的分布情况为：舞阳办事处81宗，涉及13个行政村（居委会、社区），1539.6公顷；六角亭办事处52宗，涉及6个行政村（居委会、社区），954.39公顷；小渡船办事处42宗，涉及4个行政村（居委会、社区），559.84公顷；龙凤镇94宗，涉及6个行政村（居委会、社区），1363.24公顷。
　　《恩施州城中心城区山体保护法定图则》（以下简称《法定图则》）内的保护山体勘界落地工作由城区“三办”一镇政府组织国土、林业、城建等部门组成专班，具体负责开展山体现状调查，做好法定图则勘界落地工作；建立宗地档案信息系统，确保图实相符，便于信息比对，市林业局负责指导《法定图则》保护山体的勘界落地工作。
牵头单位：城区“三办”一镇；责任单位：市规划局、市住建局、市林业局、市国土局、市农业局、市水利局；完成时限：2018年8月底前。
　　(二)落实各级山长及信息员
　　建立市、乡(镇、办事处)、村(居委会、社区)、宗地四级“山长制”管理体系，并分级组建“山长制”办公室，确保《法定图则》每宗山体都有管护责任人。
　　1、市级山长：市级总山长由市长担任，副总山长由分管城建、林业、公安工作的副市长担任。
　　2、乡(镇、办事处)级山长：由城区“三办”一镇行政主职担任。
　　3、村（居、社区）级山长：由涉及村（居委会、社区）主任担任。
　　4、宗地山长：由副县级以上领导干部担任，根据《法定图则》按相对连片原则每人承担10宗保护山体的管护责任。
　　宗地副山长：由城区“三办”一镇及市国土局、市规划局、市城管执法局、市住建局、市环保局、市林业局、市水利局、市民政局、市农业局等成员单位副科级以上领导干部担任，每名副科级以上干部承担2宗保护山体的管护责任。
　　宗地信息员：城区“三办”一镇根据实际需要确定，确保每宗山体都有信息联络员。
　　牵头单位：城区“三办”一镇；责任单位：市国土局、市环保局、市城管执法局、市住建局、市水利局、市民政局、市农业局、市规划局、市林业局；完成时限：2018年7月前。

　　(三)做好山体保护移交
　　经实地调查踏勘定界，摸清山体现状，在做到图实相符的基础上，将保护山体及时移交给办事处、镇、涉及村宗地山长和信息员管理。
　　1、保护山体经城区“三办”一镇勘界确认埋设界桩，树立管护公示牌后，由副总山长与城区“三办”一镇山长、村级山长、宗地山长和信息员共同签字办理移交手续，并逐级签订管护责任状。
　　2、对已被破坏的山体，可以修复的，由城区“三办”一镇牵头，市国土局、市林业局和市住建局共同拟定修复方案，并在移交时将修复方案随同移交，由办事处、镇政府按修复方案及时修复。
　　3、对破坏后不能修复的山体，按实际写出书面报告报市人民政府，由市人民政府汇总后上报州人民政府，由州人民政府安排州规划局对图则进行调整。
牵头单位：城区“三办”一镇；责任单位：市林业局、市国土局、市环保局、市城管局、市规划局；完成时限：2018年底前。
　　(四)打桩定界，树立管护牌
　　1、保护山体移交后，为确保保护山体四界明晰，权责清楚，严防乱采滥挖，乱征滥占保护山体，城区“三办”一镇在勘界的同时，在保护山体的拐点处树立永久性保护界桩。
　　2、由城区“三办”一镇对接收的270宗保护山体醒目位置设置公示公告牌。公示内容为：保护山体地名、编号；保护面积、保护等级、四至界线；乡（镇、办事处）山长；村级山长；宗地山长、宗地副山长、宗地信息员姓名及联系电话。
　　3、建好示范点，为促进山体保护工作全面开展，将挂榜岩丹霞地质公园的受保护范围，作为全市推进“山长制”落实的示范点。
牵头单位：城区“三办”一镇；责任单位：市林业局、市国土局、市环保局、市城管局、市规划局；完成时限：2018年7月前。
　　（五）加强对保护山体执法监管
　　城区“三办”一镇及各职能部门要各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行山体保护的管理职责。
　　1、牵头辖区山体保护统筹管理和综合协调，负责日常巡查工作的监督核查，并做好信访维稳相关工作（牵头单位：城区“三办”一镇，责任单位：各相关村居、社区）。
　　2、严禁在保护山体范围内开山、采石、挖砂、取土、开垦林地，并对破坏林地及滥伐林木的行为依法进行严厉打击（牵头单位：市林业局，责任单位：市公安局、市城管执法局、市国土局、市水利水产局、市环保局）。
　　3、严禁在保护山体内修建永久性建（构）筑物，对在保护山体内的乱占土地违法建筑行为依法进行打击（牵头单位：市城管执法局，责任单位：市国土局、市环保局、市公安局、市规划局、市住建局、市民政局、市经管局）。
　　4、依法对保护山体内的破坏水体的违法行为进行打击（牵头单位：市水利水产局，责任单位：市环保局、市农业局）。
　　5、依法对在保护山体内建造坟墓等建设活动进行打击（牵头单位：市民政局，责任单位：市城管执法局、市国土局、市公安局、市环保局）。
　　6、依法对乱倒乱堆建筑渣土及生活垃圾等废弃物的违法行为进行打击（牵头单位：市城管执法局，责任单位：市环保局、市国土局）。
　　7、依法对可能污染山体的企业私自排放的违法行为进行打击（牵头单位：市环保局，责任单位：市国土局、市林业局、市、市公安局、市城管执法局、市住建局）。
　　8、对擅自移动、损毁保护山体的标志、标牌、界桩或者其他边界标识的违法行为，以及对非法干涉、阻挠执法等违法犯罪行为进行打击（牵头单位：市公安局，责任单位：市国土局、市城管执法局、市林业局）。
　　9、严禁城市建设项目征占用保护山体。建设项目在规划选址时，要避开保护山体（牵头单位：市规划局，责任单位：市国土局、市林业局）。
　　三、各级职责
　　（一）宗地信息员：每周至少对责任山体巡查1次，并做好巡查记录；发现异常情况，及时向宗地山长和村级山长报告。
　　（二）宗地副山长：每月对责任山体开展不低于1次的专项巡视，每季度向宗地山长提交1次情况报告。
　　（三）宗地市级山长：每季度至少听取1次责任范围内乡（镇、办事处）山长和宗地副山长的情况汇报。
　　（四）村级山长：每周至少过问1次信息员的巡视情况，并在每周五下午2点半向城区“三办”一镇山长办进行动态管理报告，并实行零报告制度，由乡级山长办公室汇总后向市级山长办公室报告。
　　（五）乡（镇、办事处）级山长：每年组织专题研究山体保护工作不低于2次，每季度对责任山体开展不低于1次的专项巡视，抓好本级山长办的日常工作。接到破坏山体行为信息，要在24小时内启动调查程序，并牵头各责任单位进行立案查处，对查处情况及时向副总山长和宗地山长汇报。
　　（六）市级副总山长：不定期调研、巡查有关山体保护工作，定期召开联席会议，切实落实山体保护工作。
　　（七）市级总山长：对全市的所有受保护山体负总责。每年至少听取1次山体保护工作汇报或召开1次有关山体保护的专题会议。
　　（八）“山长制”领导小组办公室：要科学统筹、协调相关部门对破坏山体的重大事件联合开展综合执法或专项行动，严厉打击破坏山体的违法犯罪行为。
　　四、保障措施
　　（一）落实宗地管理工作经费。将宗地工作经费纳入年度财政预算，信息员补助按34元/年.公顷直接补贴到城区“三办”一镇，由城区“三办”一镇根据信息员承担的管理面积核发。
　　（二）加强宣传。充分利用电视滚动字幕、报纸、网络平台、宣传标语等形式广泛宣传山体保护的重要性，做到家喻户晓。
　　（三）对提供有效信息，阻止山体被破坏，每次奖励信息费200元。
　　（四）宗地信息员不履职尽责，对山体没有进行有效巡视或信息报送不及时，造成山体破坏的，视情节轻重，扣除经费或予以解聘。
　　（五）在山体保护管理中，凡因玩忽职守、滥用职权、徇私枉法造成山体破坏严重的，根据有关规定严肃追责问责。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　五、附则
　　其他各乡镇、大峡谷风景区管理处的“山长制”推进工作方案参照此方案执行。

　　附件：恩施州城中心城区山体保护“山长制”宗地管理分配表